WhistleblowingIT è il progetto che mette a disposizione di enti pubblici e privati piattaforme digitali crittografate per le segnalazioni, insieme ad un’attività di accompagnamento all’implementazione di buone procedure interne per la gestione delle segnalazioni.

Nel corso del 2023 WhistleblowingPA si è rinnovato in WhistleblowingIT, un potenziamento dovuto alle nuove disposizioni e alla volontà di creare nuovi strumenti per rispondere alle richieste del settore privato. A dicembre 2023 gli enti aderenti hanno raggiunto il numero di 4039. A giugno 2024 si è arrivati già a 5634 enti che hanno registrato la propria piattaforma crittografata di segnalazione che si basa sul software GlobaLeaks. Il maggior numero appartiene alla categoria dei comuni e loro consorzi (2378), seguito dalla categoria delle federazioni nazionali, ordini, collegi e consigli professionali (302) e la categoria dei gestori di pubblici servizi (259).

WhistleblowingIT è rivolto a tutte le organizzazioni che necessitano di ricevere un servizio digitale di whistleblowing completo e orientato alla promozione dell’istituto giuridico di segnalazione degli illeciti. Nel 2023 numerosi enti pubblici hanno deciso di adottare WhistleblowingPA, la versione standard gratuita della piattaforma crittografata per la ricezione e gestione delle segnalazioni, uno strumento avanzato e una soluzione tecnologica adeguata alla normativa, che garantisce la riservatezza del processo di whistleblowing ed è a disposizione di tutte le pubbliche amministrazioni.

La nuova legge ha uniformato le disposizioni normative e gli obblighi anche per il settore privato, in particolare per le aziende che hanno almeno 50 dipendenti o che si sono dotate di un modello organizzativo di prevenzione e gestione degli illeciti ex Decreto Legislativo n.231/2001. L’arrivo di richieste provenienti dal settore privato ha spinto sullo sviluppo di nuove proposte standardizzate e personalizzabili anche per il settore privato. Le versioni personalizzabili erano già attive per le società in controllo pubblico.

Il report ha analizzato il livello di adesione delle organizzazioni al progetto, raccogliendo elementi anche relativi all’implementazione e comunicazione dei canali. Lo scopo di WhistleblowingIT è quello di promuovere canali per il whistleblowing conformi alla normativa e completi ma anche volti alla promozione e diffusione dell’istituto di segnalazione degli illeciti

ALAC - Allerta anticorruzione è il servizio di assistenza paralegale per coloro che sono testimoni o vittime di casi di corruzione o altri illeciti contro l’interesse pubblico.

Nel 2023 il team ALAC ha ricevuto 15 segnalazioni, in calo rispetto a quelle ricevute nel 2022 (22 segnalazioni). La regione nella quale si riscontra la percentuale più elevata di segnalazioni è la Lombardia (20%), che riconferma il maggior numero di segnalazioni in linea con i dati statistici raccolti nell’anno precedente (41%). A seguire il Piemonte (12%).

Le segnalazioni pervenute sulla piattaforma di segnalazione ALAC - Allerta anticorruzione si sono ridotte nel 2023 ma appaiono sempre più correlate a fenomeni riconducibili a fatti di corruzione. Nel 2024 ci aspettiamo un aumento delle segnalazioni, in virtù della convenzione stipulata con l’Autorità Nazionale Anticorruzione, che ci vedrà assumere ufficialmente un ruolo in qualità di organizzazione del Terzo Settore con compiti di supporto presegnalazione. Attività che svolgiamo in maniera non istituzionalizzata dal 2014.  

Negli anni si è assistito ad una costante riduzione delle segnalazioni sopraggiunte tramite la piattaforma ALAC e questo ha imposto un’analisi dei risvolti applicativi derivanti dalla trasposizione della Direttiva Europea n.1937/2019 nell’ordinamento giuridico italiano e una rassegna giurisprudenziale, di merito e di legittimità, in materia di whistleblowing. A ciò è seguita una panoramica sulle vicende verificatesi nella società civile e concluse con l’adozione di provvedimenti favorevoli e sfavorevoli da parte dell’Autorità Nazionale Anticorruzione.

In primo luogo è importante sottolineare il ruolo assunto dagli enti del Terzo Settore nel contesto normativo italiano che, in conformità all’art. 18 del Decreto Legislativo n.24/2023, ricoprono ora una funzione importante in ordine alla fruibilità di misure di sostegno per il segnalante, accompagnando il whistleblower nella procedura di segnalazione e offrendogli assistenza e consulenza a titolo gratuito. Quanto sopra esplicitato trova conferma negli artt. 1 e 2 della già menzionata Convenzione, rubricati rispettivamente “Obiettivo” e “Aree di cooperazione”, i quali enunciano lo scopo e l’attività di collaborazione tra le parti.

L’assistenza fornita dall’ente del Terzo Settore può intervenire in una fase antecedente alla segnalazione, quale attività di consulenza preventiva o, in alternativa, in una fase successiva che si individua a seguito dell’adozione da parte di un ente, pubblico o privato, di misure discriminatorie o ritorsive quale step successivo alla segnalazione.

La novità del 2023 riguarda poi la sezione dedicata alla rassegna giurisprudenziale sul whistleblowing, che ci ha consentito di analizzare il regime applicativo delle tutele riconosciute a favore dei whistleblower. In particolare, abbiamo potuto analizzare numerose pronunce del giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro, giudice amministrativo e Corte di cassazione. Di particolare interesse sono le pronunce in riferimento all’onere della prova, le quali, da un lato, applicano la lettura della legge e, dall’altro, forniscono un’interpretazione che fa ricadere l'onere in capo al lavoratore anziché in capo al datore di lavoro.

La prima legge sul whistleblowing è entrata in vigore a fine 2017, la casistica giurisprudenziale che si è creata nel corso degli anni ha reso possibile una valutazione abbastanza solida della tenuta del regime di tutela dei segnalanti, quando questi subiscono ritorsioni in seguito ad una segnalazione protetta. Dalla lettura delle sentenze emerge una linea interpretativa data da principi cardine della legge che non sono rispondenti alla stessa e neanche coerenti tra di loro.

In diversi casi è evidente una valutazione della norma discrezionale, con decisioni che sembrano in netto contrasto con la lettura della stessa. Il Decreto Legislativo n.24/2023, che ha trasposto la Direttiva Europea per il whistleblowing, non ha stravolto la disciplina esistente ma ha forse chiarito meglio alcuni suoi principi.

Alcune delle sentenze disponibili pubblicamente sono state analizzare per valutare se l’applicazione della legge da parte degli organi giudicanti possa essere considerata conforme a quanto previsto dalla normativa. I provvedimenti trattati riguardano diversi ambiti giurisdizionali: tribunali del lavoro, amministrativi e penali. L’istituto giuridico del whistleblowing è multidisciplinare e viene spesso trattato in corti di tipo diverso. Per esempio: i giudizi amministrativi si riferiscono anche a impugnative di provvedimenti dell’A.N.AC., mentre la sentenza penale fa riferimento alla valutazione sulla potenziale responsabilità da reato per la persona giuridica, posto che quest’ultima non abbia predisposto canali interni di segnalazioni conformi alla legge.